雖然奉行了食物衛(wèi)生監(jiān)視軌制，但卻沒有表現(xiàn)防止準(zhǔn)繩的從導(dǎo)思惟。取之比擬，現(xiàn)行食物平安法新增了“食物平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)取評(píng)估”一章，并放正在總則之后，表現(xiàn)了防止為從的思惟，但正在立法內(nèi)容的設(shè)想上，條則中并未呈現(xiàn)“防止”字樣。防止準(zhǔn)繩反映了食物平安監(jiān)管上的底子改變，即由過后的監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前的防止。中外食物平安立法都將防止準(zhǔn)繩做為主要內(nèi)容之一，可見其舉腳輕沉的地位。跟著科學(xué)手藝的前進(jìn)，食物添加劑被普遍使用，轉(zhuǎn)基因食物和新式食物大量出現(xiàn)。生物手藝的使用使其成為風(fēng)險(xiǎn)辦理的核心，人們對(duì)食物平安的擔(dān)憂不再限于食物能否合適衛(wèi)生尺度、能否具有腳夠的養(yǎng)分，新型的食物問題激發(fā)人們對(duì)食物平安的發(fā)急。從中國近幾年發(fā)生的食物平安事務(wù)來看，呈現(xiàn)出了取保守意義上的食物平安分歧的新特征，即科技含量上升，報(bào)酬不確定要素增加，取國際市場聯(lián)系親近，不再是易于節(jié)制的食物衛(wèi)生、質(zhì)量等問題，食物平安的內(nèi)涵被擴(kuò)展，風(fēng)險(xiǎn)成為新的規(guī)避要素。世界范疇內(nèi)不竭呈現(xiàn)的食物平安事務(wù)使人們逐步認(rèn)識(shí)到針對(duì)食物平安問題“防沉于治”，防止損害的發(fā)生比任何峻厲的賞罰辦法都更無效。防止損害應(yīng)成為食物平安監(jiān)管的首要使命，而食物平安立法的目標(biāo)就是防止損害的發(fā)生，保障身體健康和生命平安。強(qiáng)化防止，需要完美的根本性軌制，修訂草案添加了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)打算調(diào)整、監(jiān)測(cè)行為規(guī)范、監(jiān)測(cè)成果傳遞等；明白該當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的景象，彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)消息交換軌制；提出加速尺度整合、評(píng)價(jià)尺度實(shí)施環(huán)境等要求?，F(xiàn)行食物平安法頒行以來，我國正在食物平安尺度系統(tǒng)扶植方面取得了很大成就。完美了食物平安尺度辦理軌制，發(fā)布實(shí)施了食物平安國度尺度、處所尺度辦理法子和企業(yè)標(biāo)預(yù)備案法子，明白了尺度制定、完美了食物平安國度尺度審評(píng)軌制。同時(shí)加速了食物平安尺度清理整合歷程，沉點(diǎn)對(duì)糧食、動(dòng)物油、肉成品、乳取乳成品、酒類、調(diào)味品、飲料等尺度進(jìn)行了清理整合，完成了近5000項(xiàng)各類食物尺度清理。加速了食物平安國度尺度制定、修訂工做，現(xiàn)已發(fā)布食物平安國度尺度429項(xiàng)，涵蓋食物出產(chǎn)運(yùn)營各環(huán)節(jié)和各類食物中涉及健康風(fēng)險(xiǎn)的6000余項(xiàng)目標(biāo)。關(guān)于食物平安尺度，修訂草案并沒有做出較大調(diào)整，仍然維持了現(xiàn)行法令的根基框架。然而國度尺度、處所尺度、企業(yè)尺度，浩繁尺度間若何跟尾也“需要有一個(gè)老實(shí)”。國度食物平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估核心研究員王竹天指出，處所尺度該當(dāng)是國度尺度的一個(gè)彌補(bǔ)。“正在設(shè)登時(shí)方尺度的時(shí)候起首考慮有沒有國度尺度，要避免尺度之間的反復(fù)和交叉矛盾。”“現(xiàn)正在的環(huán)境是，國度尺度正在做的時(shí)候曾經(jīng)充實(shí)考慮到全國人平易近平安程度的問題，不存正在國度尺度不克不及某一個(gè)處所的工作。別的一個(gè)很是主要的工作，若是答應(yīng)處所尺度高于國度尺度，你很快想到會(huì)呈現(xiàn)商業(yè)妨礙，處所會(huì)設(shè)立一些商業(yè)壁壘，設(shè)立一個(gè)尺度的工具進(jìn)來。若是答應(yīng)每個(gè)處所都如許干，頓時(shí)新的紊亂就出來了，不只晦氣于整個(gè)商業(yè)的均衡成長，也晦氣于消費(fèi)者的健康程度。”“可是我們倡導(dǎo)企業(yè)尺度能夠高于國度尺度，而且是國度激勵(lì)的，由于企業(yè)提高尺度了當(dāng)前不存正在圈地畫牢的問題，反而推進(jìn)質(zhì)量尺度的提高。”修訂草案第七十四條，食物出產(chǎn)運(yùn)營者該當(dāng)成立食物平安自查軌制，按期對(duì)本單元食物平安情況進(jìn)行查抄評(píng)價(jià)。出產(chǎn)運(yùn)營前提發(fā)生變化，不合適食物出產(chǎn)運(yùn)營要求的，食物出產(chǎn)運(yùn)營者該當(dāng)當(dāng)即采納整改辦法；有發(fā)生食物平安變亂的潛正在風(fēng)險(xiǎn)的，該當(dāng)當(dāng)即遏制食物出產(chǎn)運(yùn)營勾當(dāng)，并向所正在地縣級(jí)人平易近食物藥品監(jiān)視辦理部分演講。“這個(gè)表現(xiàn)了監(jiān)管思的一種改變，不只僅依托的監(jiān)察力量，也要激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行辦理。” 白志健委員認(rèn)為，這條比力準(zhǔn)繩，缺乏響應(yīng)的束縛機(jī)制。他添加，“向所正在地的縣級(jí)人平易近食物藥品監(jiān)視辦理部分提交自查演講，食物藥品監(jiān)視辦理部分將出產(chǎn)運(yùn)營者的自查演講進(jìn)行發(fā)布，接管社會(huì)監(jiān)視。”“如許正在必然程度上能夠推進(jìn)出產(chǎn)運(yùn)營者開展自查，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)視感化。”按照修訂草案第一百一十二條的，食物出產(chǎn)運(yùn)營者未及時(shí)采納辦法消弭平安現(xiàn)患的，監(jiān)管部分可對(duì)其擔(dān)任人進(jìn)行義務(wù)約談；監(jiān)管部分未及時(shí)發(fā)覺系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、未及時(shí)消弭監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食物平安現(xiàn)患的，本級(jí)可對(duì)其次要擔(dān)任人進(jìn)行義務(wù)約談；處所人平易近未履行食物平安職責(zé)，未及時(shí)消弭區(qū)域性嚴(yán)沉食物平安現(xiàn)患的，草案還義務(wù)約談環(huán)境和整改環(huán)境該當(dāng)納入食物出產(chǎn)運(yùn)營者食物平安信用檔案、處所人平易近和部分食物平安監(jiān)視辦理工做評(píng)斷取查核記實(shí)。這種層層擔(dān)任的機(jī)制，從軌制上保障了義務(wù)從體及時(shí)發(fā)覺現(xiàn)患，采納辦法消弭現(xiàn)患。“約談是一種低成本、矯捷的，實(shí)踐中取得了較好結(jié)果。縱不雅當(dāng)前我國食物平安違法行為，有些是居心，有些是，有些是。約談軌制有益于關(guān)口前移，提拔出產(chǎn)運(yùn)營者和監(jiān)管者的本質(zhì)和義務(wù)認(rèn)識(shí)，從泉源防備食物平安事務(wù)發(fā)生。” 國度行政學(xué)院副傳授胡穎廉說。修訂草案監(jiān)管部分按照食物平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果和食物平安情況等，確定監(jiān)視辦理的沉點(diǎn)、體例和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦理。成立食物平安違法行為消息庫，記實(shí)食物出產(chǎn)運(yùn)營者的違法行為消息，向社會(huì)發(fā)布并予以及時(shí)更新。“這種經(jīng)濟(jì)制裁手段，比行政懲罰更管用。” 深圳大學(xué)院傳授應(yīng)飛虎對(duì)草案新增的“”軌制給取了充實(shí)必定。“如許一來，違法者正在投資、融資、擴(kuò)大出產(chǎn)等方方面面都遭到嚴(yán)酷，大大提高了違法成本。”梁勝利委員指出，“”要無限制條目，“一旦發(fā)覺有冒充偽劣的食物就進(jìn)入這個(gè)‘’，再次發(fā)生就不克不及進(jìn)入食物出產(chǎn)運(yùn)營行業(yè)，如許一來就會(huì)有更大的束縛力。”姒健敏委員提出，做為風(fēng)險(xiǎn)辦理，食物平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)還該當(dāng)有日常監(jiān)測(cè)打算和預(yù)警方案，這兩方面是風(fēng)險(xiǎn)辦理的主要內(nèi)容。鄧秀新委員，將來應(yīng)嚴(yán)酷限制食物平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)的本能機(jī)能，要評(píng)估愈加基于科學(xué)性，而不是更多地考慮政策。此外，還要樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科研機(jī)構(gòu)發(fā)布消息的權(quán)勢(shì)巨子性。龔建明委員實(shí)行食物平安風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)辦理軌制。“把高風(fēng)險(xiǎn)食物、低風(fēng)險(xiǎn)食物按類別離開來，要集中精神管住風(fēng)險(xiǎn)大的食物，那些風(fēng)險(xiǎn)低的食物平安義務(wù)交給企業(yè)和市場承擔(dān)。若是我們監(jiān)視辦理不凸起沉點(diǎn)，也管不外來，現(xiàn)實(shí)上什么平安也無法。”華僑委員會(huì)委員鄭奎城添加一條，食物平安風(fēng)險(xiǎn)交換的內(nèi)容。“就是由從導(dǎo)，加強(qiáng)食物平安風(fēng)險(xiǎn)交換。交換該當(dāng)是各個(gè)部分之間的、各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的交換，并且更主要的是該當(dāng)向社會(huì)、向、向進(jìn)行互動(dòng)交換。”面臨風(fēng)險(xiǎn)，小我的能力顯得如斯細(xì)微，社會(huì)的安靖要求國度采納響應(yīng)的管制辦法，正在風(fēng)險(xiǎn)到來之前予以防止。風(fēng)險(xiǎn)防止準(zhǔn)繩合用于食物平安范疇的立法實(shí)踐，正在歐盟獲得了逃捧。2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽訂了《FDA食物平安現(xiàn)代化法案》，這是七十多年來美國對(duì)現(xiàn)行次要食物平安法令《聯(lián)邦食物藥品化妝品法》的嚴(yán)沉修訂，也是美國食物平安監(jiān)管系統(tǒng)的嚴(yán)沉變化。美國食物平安法從頭強(qiáng)調(diào)防患于未然。正在我國，現(xiàn)行食物平安法以及農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安法，對(duì)實(shí)施優(yōu)良出產(chǎn)規(guī)范和HACCP（風(fēng)險(xiǎn)闡發(fā)和環(huán)節(jié)節(jié)制點(diǎn)）系統(tǒng)都是激勵(lì)實(shí)施，而不是強(qiáng)制性要求。食物平安法修訂草案雖然明白了“防止為從、風(fēng)險(xiǎn)辦理”的立法，正在具體條則中也設(shè)想添加了相關(guān)軌制，然而一些委員正在審議中仍然認(rèn)為防止籬笆空地偏大，施行起來存正在必然堅(jiān)苦。“防止為從正在具體法條中表現(xiàn)得不敷。”任茂東委員，正在總則一章中添加嚴(yán)禁劇毒農(nóng)藥的出產(chǎn)、發(fā)賣，利用高毒農(nóng)藥，激勵(lì)利用高效低毒農(nóng)藥的。“這將會(huì)實(shí)正表現(xiàn)防止為從，若是可以或許從泉源上做到了劇毒農(nóng)藥，蔬菜和糧食的農(nóng)藥殘留大的問題就會(huì)根基杜絕。蔬菜范疇就不會(huì)呈現(xiàn)嚴(yán)沉平安問題。”（文／本刊記者彭東昱）。