食物逃溯軌制的積極推進(jìn)，取相關(guān)法令軌制的成立不無關(guān)系。5年前，正在現(xiàn)行食物平安法公布實(shí)施之時，索票索證軌制曾經(jīng)明白寫進(jìn)了法令中。正在看來，意味著我國向成立完美的義務(wù)逃溯系統(tǒng)邁出了環(huán)節(jié)的一步。

　　對此，一些受訪專家暗示，這恰是最嚴(yán)法令義務(wù)的表現(xiàn)。“草案加大了逃責(zé)力度，好比對良多違法行為的懲罰力度大幅度上升，了賞罰性補(bǔ)償軌制，用很是嚴(yán)酷的懲罰手段去向罰出產(chǎn)運(yùn)營者。”中國人平易近大學(xué)院傳授告訴記者，這個軌制的前進(jìn)之處即是給了消費(fèi)者更多的選擇空間，現(xiàn)行法令消費(fèi)者能夠向出產(chǎn)者或者發(fā)賣者要求價款十倍的補(bǔ)償金，此次修法，消費(fèi)者還能夠就本人的喪失從意三倍的補(bǔ)償金。

　　環(huán)繞著如許的現(xiàn)實(shí)難題，修訂草案做出了針對性的回應(yīng)。半成品及成品查驗(yàn)等環(huán)節(jié)事項(xiàng)的節(jié)制要求，并對嬰長兒奶粉做出了更為嚴(yán)酷的辦理軌制。按照草案，食物出產(chǎn)企業(yè)該當(dāng)成立并施行原料驗(yàn)收、出產(chǎn)過程平安辦理、儲存辦理、設(shè)備辦理、不及格產(chǎn)物辦理等食物平安辦理軌制，不竭完美食物平安保障系統(tǒng)，保障食物平安。同時，草案也明白要求，食物出產(chǎn)企業(yè)該當(dāng)就原料節(jié)制、出產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)節(jié)制、查驗(yàn)節(jié)制以及運(yùn)輸、交付節(jié)制制定并實(shí)施節(jié)制要求，所出產(chǎn)的食物合適食物平安尺度。

　　條，而成立最嚴(yán)酷的全過程監(jiān)管法令軌制和最嚴(yán)酷的法令義務(wù)軌制成為翰墨最為濃沉的部門。這是社會和時代的要求，此次修法把如許的概念清晰地傳送給全社會，傳送給所有法律、司法機(jī)關(guān)常有需要的。

　　正在一些委員看來，這些問題取處所從義不無關(guān)系。朱靜芝委員指出，這些年來食物行業(yè)總值幾乎達(dá)到了8萬億，每年的利稅達(dá)到1。2萬億，吸納的就業(yè)生齒快要700萬，成就是不小的，可是我們不克不及光注沉經(jīng)濟(jì)效益，更主要的是要注沉食物平安的社會效益以及人平易近群眾的健康。

　　從“九龍治水”過渡至兩段式監(jiān)管，正在地方財經(jīng)大學(xué)院傳授高秦偉看來，能夠把分離正在其他部分的集中正在食物藥品監(jiān)視辦理總局，也便于衛(wèi)計委做出風(fēng)險評估。他告訴記者，這就處理了“活動員”也是“評判員”的問題，防止專家遭到行政機(jī)關(guān)的干涉，讓風(fēng)險評估核心更能地做出判斷。跟著監(jiān)管模式的調(diào)整，若何做好衛(wèi)計委取食物藥品監(jiān)視辦理總局之間的協(xié)調(diào)、食物平安法取農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安法的跟尾成為必必要處理的問題。“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)傍邊的食用農(nóng)產(chǎn)物由農(nóng)業(yè)部分來管，受農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安律例范；現(xiàn)正在的食物加工、發(fā)賣、餐飲、暢通等環(huán)節(jié)由食物藥品監(jiān)視辦理總局做為次要的監(jiān)管從體，由食物平安律例范。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食物科學(xué)取養(yǎng)分工程學(xué)院院長羅云波正在接管采訪時說，現(xiàn)實(shí)中若何認(rèn)定食用農(nóng)產(chǎn)物和食物，比照實(shí)空包拆的豆豆芽到底是食用農(nóng)產(chǎn)物仍是食物，合用于哪部法令來監(jiān)管，要有特殊的商定，使兩部法令可以或許很好地跟尾。同時，做為國度食物平安委員會處事機(jī)構(gòu)的食物平安辦，要可以或許起到分析協(xié)調(diào)的感化，防止農(nóng)業(yè)部分和食物藥品監(jiān)視辦理總局發(fā)生扯皮、推諉等問題。

　　此次修法，把如許的調(diào)整寫進(jìn)了草案中。按照草案的，國務(wù)院食物藥品監(jiān)視辦理部分擔(dān)任對食物出產(chǎn)運(yùn)營勾當(dāng)實(shí)施監(jiān)視辦理，并承擔(dān)國務(wù)院食物平安委員會的日常工做；國務(wù)院衛(wèi)生行政部分組織開展食物平安風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估，制定并發(fā)布食物平安國度尺度；國務(wù)院其他相關(guān)部分承擔(dān)相關(guān)食物平安工做。

　　此次修法也彌補(bǔ)了食物添加劑的運(yùn)營規(guī)范。草案，食物添加劑運(yùn)營者購品添加劑，該當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)物及格證件，確保所發(fā)賣的食物添加劑為食物添加劑出產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的產(chǎn)物，照實(shí)記實(shí)食物添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、出產(chǎn)日期或者出產(chǎn)批號等內(nèi)容，并保留相關(guān)憑證，確保食物添加劑可逃溯；記實(shí)和憑證的保留刻日不得少于食物添加劑保質(zhì)期滿后六個月，沒有明白保質(zhì)期的，保留刻日不得少于兩年。

　　而正在一些委員看來，雖然如許的調(diào)整有前進(jìn)，但兩段式的監(jiān)管模式仍需完美。“現(xiàn)正在監(jiān)管步隊曾經(jīng)整合，工商和質(zhì)檢的相關(guān)機(jī)構(gòu)都整合到食藥總局了，因而監(jiān)管部分也應(yīng)響應(yīng)削減。”信春鷹委員指出，草案附則中的監(jiān)管部分比現(xiàn)行法令還要多，糧食收購、儲存和政策性用糧的質(zhì)量平安由糧食行政辦理部分依法實(shí)施監(jiān)視辦理，但按照農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安法，糧食質(zhì)量歸農(nóng)業(yè)部管，因而，草案不要形成新的職責(zé)交叉。王隴德委員則指出，草案對次要監(jiān)視部分的職責(zé)仍是闡述得不清晰，對于農(nóng)業(yè)部分該當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)談得很少，該當(dāng)正在此次點(diǎn)竄中獲得明白。

　　打制從田間到餐桌的食物平安鏈條已成為全社會的共識，而食物出產(chǎn)環(huán)節(jié)無疑處于整個鏈條的前段。因而，可否把好這一關(guān)，間接影響著食物平安。

　　國度食物藥品監(jiān)視辦理總局局長張怯正在向常委會組員做修訂草案申明時暗示，最嚴(yán)酷的全過程監(jiān)管軌制，就是對食物出產(chǎn)、發(fā)賣、餐飲辦事等各個環(huán)節(jié)，以及食物出產(chǎn)運(yùn)營過程中涉及的食物添加劑、食物相關(guān)產(chǎn)物等各相關(guān)事項(xiàng)，有針對性地彌補(bǔ)、強(qiáng)化相關(guān)軌制，提高尺度、全程監(jiān)管；最嚴(yán)酷的法令義務(wù)軌制則是分析使用平易近事、行政、刑事等手段，對違法出產(chǎn)運(yùn)營者實(shí)行最峻厲的懲罰，對失職瀆職的處所和監(jiān)管部分實(shí)行最莊重的問責(zé)，對違法功課的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)酷的逃責(zé)。

　　“當(dāng)前的食物平安形勢常嚴(yán)峻的，環(huán)節(jié)問題是問責(zé)不清、懲罰不沉，違法成本低、守法成本高，以至呈現(xiàn)了劣幣良幣的現(xiàn)象。”鄭功成委員指出，沉典治亂很是需要。陳代表也深有體味地說，即便我們的軌制、法令再健全，對那些明知故犯的人也是不起感化的，要按法令制裁，沖擊這些“害群之馬”，使他們沒有的空間，加大懲罰力度。

　　對此，白志健委員指出，按照公事員法的，屬于處分的一種，曾被過的人員，不得再次被錄用為公事員；而引咎告退不屬于處分，只合用于帶領(lǐng)，引咎告退后再擔(dān)任不受?？梢?，是比引咎告退更沉的懲處，可是草案卻情節(jié)嚴(yán)沉的賜與處分，形成嚴(yán)沉后果的引咎告退，似有罰責(zé)不相順應(yīng)之嫌，而且，次要義務(wù)人不必然是帶領(lǐng)，也就不必然可以或許合用引咎告退的相關(guān)。陳世春代表則認(rèn)為，對監(jiān)管人員的懲罰，不克不及僅限于，若是監(jiān)管不力，形成了嚴(yán)沉后果的，還該當(dāng)逃查其刑事義務(wù)，如許就會起到威懾感化，使監(jiān)管者實(shí)正履行好監(jiān)管義務(wù)。（文／本刊記者梁國棟）。

　　面臨多發(fā)的食物平安變亂，監(jiān)管部分的失職、難辭其咎。“食物平安事務(wù)頻發(fā)，不是因?yàn)闆]有法令來管，不是國內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，而是監(jiān)管部分不履行其職責(zé)，推諉、互相扯皮，有的以至成為不良企業(yè)的人。有的部分說人手不敷，設(shè)備不全，所以只能做到被才進(jìn)行‘被動法律’。但現(xiàn)實(shí)上往往連被動法律都做不到，越是較大型的企業(yè)，更容易獲得監(jiān)管部分的，出來的問題大多也是事前曉得罷了。”任茂東委員指出，問題不正在于能否有法可依，而正在于有法不依，法律不力，以至底子就無意法律或者垂釣法律。

　　正在審議中，委員們指出，成立全過程法令監(jiān)管軌制和最嚴(yán)酷的法令義務(wù)軌制是對關(guān)心的積極回應(yīng)，只要抓好泉源管理和出產(chǎn)、加工、發(fā)賣的全程，成立起嚴(yán)酷的懲處軌制，才能實(shí)正讓蒼生吃得好、吃得安心。而多位接管采訪的專家也暗示，成立最嚴(yán)酷的食物監(jiān)管軌制，是社會和時代的要求，此次修法把如許的概念清晰地傳送給全社會，傳送給所有法律、司法機(jī)關(guān)常有需要的。

　　面臨如許的呼聲，此次修法有針對性地提高了違法成本，加沉了對商家的經(jīng)濟(jì)懲罰力度。按照草案，消費(fèi)者因不合適食物平安尺度的食物遭到損害的，能夠向運(yùn)營者要求補(bǔ)償，也能夠向出產(chǎn)者要求補(bǔ)償，接到消費(fèi)者補(bǔ)償要求的出產(chǎn)運(yùn)營者，該當(dāng)實(shí)行首付義務(wù)制，先行賠付，不得推諉；出產(chǎn)不合適食物平安尺度的食物或者運(yùn)營明知是不合適食物平安尺度的食物，消費(fèi)者除要求補(bǔ)償喪失外，還能夠向出產(chǎn)者或者運(yùn)營者要求領(lǐng)取價款十倍或者喪失三倍的補(bǔ)償金。

　　如許的可否無效遏制食物添加劑的趨向？一些委員對此深表擔(dān)心。“此次食物平安法修訂的一個比力大的亮點(diǎn)是對食物添加劑加強(qiáng)了辦理，添加了相關(guān)的內(nèi)容。但我們關(guān)于添加劑的尺度制定另有欠缺。”方新委員指出，食物添加劑是現(xiàn)代食物工業(yè)的根本，是必必要利用的，但并不是用的越多越好，也不是平安的就能夠用，雖然現(xiàn)行食物平安法對食物添加劑的利用前提已有，但相關(guān)部分沒有及時修訂添加劑的利用尺度，加強(qiáng)對食物添加劑的辦理。張少琴委員則認(rèn)為，現(xiàn)有的諸如酸度調(diào)理劑、甜味劑、漂白劑、著色劑、乳化劑、增稠劑、防腐劑、養(yǎng)分強(qiáng)化劑等上千種食物添加劑，大多是人工化學(xué)合成的，某些添加劑持久大量攝取會呈現(xiàn)毒性感化。因而，此后將新型食物添加劑的研發(fā)和立項(xiàng)也納入國度食物藥品監(jiān)視辦理部分監(jiān)管范圍。

　　面臨嚴(yán)峻的食物平安形勢，全國常委會啟動了針對食物平安法的初次修訂。正在前不久召開的十二屆全國常委會第九次會議上，常委會組員初度審議了國務(wù)院提請審議的食物平安法修訂草案。取現(xiàn)行食物平安法比擬，修訂草案新增了55條，而成立最嚴(yán)酷的全過程監(jiān)管法令軌制和最嚴(yán)酷的法令義務(wù)軌制成為翰墨最為濃沉的部門。

　　但正在全國代表鮑家科看來，賞罰性補(bǔ)償金的計較基數(shù)還需要合理設(shè)置。“一袋牛奶、一袋饅頭、一根火腿腸的價錢不高，可是消費(fèi)者食用后，出格是特定人群吃了當(dāng)前，價格是很大的。若是以價款為補(bǔ)償基數(shù)的話，達(dá)不到賞罰性的立法目標(biāo)。”他認(rèn)為，還該當(dāng)包含違法者的違法利潤和對消費(fèi)者形成的現(xiàn)實(shí)喪失，以此做為計較根本確定補(bǔ)償數(shù)額，如許才能成立無效的賞罰性補(bǔ)償機(jī)制。

　　為處理這一短處，2013年3月，十二屆全國一次會議表決通過了《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)和本能機(jī)能改變方案的決定》。按照這個方案，新組建的國度食物藥品監(jiān)視辦理總局對出產(chǎn)、暢通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食物平安實(shí)施同一監(jiān)管。

　　6月中旬，由工信部牽頭扶植的“食物工業(yè)企業(yè)質(zhì)量平安逃溯平臺”正式開通，包羅伊利正在內(nèi)的6家嬰長兒乳粉企業(yè)做為先期試點(diǎn)的企業(yè)，被納入可逃溯平臺系統(tǒng)。自此，消費(fèi)者通過智妙手機(jī)、平臺網(wǎng)坐，向前可逃溯上述6家乳品企業(yè)的嬰長兒配方奶粉產(chǎn)于哪個工場、奶源是何時何地來自哪個牧場，向后可逃溯到它具體發(fā)往的市場，實(shí)現(xiàn)安心采辦。正在這之外，白酒和肉類加工等行業(yè)開展質(zhì)量平安消息逃溯系統(tǒng)扶植也已試點(diǎn)。

　　此外，委員們認(rèn)為賞罰性補(bǔ)償軌制的落實(shí)還需要處理“馬拉松”式的補(bǔ)償訴訟。“一些消費(fèi)者正在食物平安變亂中了，到法院告狀，法院判決勝訴了，可是老板跑掉了，或者訴訟刻日很長，致害方曾經(jīng)把財富都轉(zhuǎn)移了，最初無錢可賠了，這種現(xiàn)象并不稀有。”鄭功成委員指出，草案該當(dāng)明白提高處置食物平安變亂的時效性，還該當(dāng)有一個財富保全辦法，防備致害人逃避或者規(guī)避補(bǔ)償義務(wù)。

　　此次點(diǎn)竄食物平安法，細(xì)化并加沉了對失職處所擔(dān)任人和食物平安監(jiān)管人員的處分。草案增設(shè)了處所次要擔(dān)任人該當(dāng)引咎告退的景象；設(shè)置了監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、嚴(yán)沉食物平安變亂等行為的，間接賜與處分。

　　“這是成立全過程監(jiān)管軌制的一個最主要的方面。”正在大學(xué)院傳授王晨曦看來，凡是處置食物出產(chǎn)運(yùn)營的企業(yè)，起首要認(rèn)識到本人對社會、對健康所負(fù)有的義務(wù)，要有更高的社會義務(wù)感，成立起更為嚴(yán)酷的企業(yè)平安質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制。他告訴記者，此次修法將企業(yè)該當(dāng)承擔(dān)的這種義務(wù)上升至法令層面，明白傳送出一個信號，就是所有的出產(chǎn)廠商、運(yùn)營廠商必必要有嚴(yán)酷的監(jiān)管人員、監(jiān)管法式、監(jiān)管軌制。

　　近年來，正在一些嚴(yán)沉食物平安變亂中，違法利用食物添加劑或非食用物質(zhì)成為形成變亂的“首惡”之一。來自權(quán)勢巨子部分的數(shù)據(jù)顯示，有17起事務(wù)是由于企業(yè)超范疇違法違規(guī)利用食物添加劑或者惡意添加非食用物質(zhì)所惹起的。而這17件事務(wù)中，有13件是企業(yè)惡意添加非食用物質(zhì)。

　　第十六屆西洽會安徽展區(qū)內(nèi)，一名工做人員將貼有指定標(biāo)簽包拆好的蔬菜正在“食物逃溯查詢終端”系統(tǒng)上一掃，屏幕上當(dāng)即顯示出蔬菜的名稱、編號、產(chǎn)地、農(nóng)藥殘留檢測成果和發(fā)賣地址等多種消息。圖/CFP。

　　然而，不容樂不雅的現(xiàn)實(shí)環(huán)境倒是，一些食物出產(chǎn)者底子不敢食用本人出產(chǎn)的食物。“一些出產(chǎn)者把不應(yīng)添加的原料加到食物傍邊，老是、、以次充好。”陳代表說，若是本人出產(chǎn)的工具本人吃，就不會居心去加不應(yīng)加的工具。“平安的食物歸根到底是企業(yè)‘產(chǎn)’出來的，若是企業(yè)不出產(chǎn)不平安食物，不發(fā)賣不平安食物，消費(fèi)者也就不會對食物平安擔(dān)心。”很多委員指出，必必要強(qiáng)化食物出產(chǎn)者做為食物平安第一義務(wù)人的從體義務(wù)，督促企業(yè)成立愈加嚴(yán)酷的產(chǎn)質(zhì)量量節(jié)制軌制。

　　正在現(xiàn)行食物平安法制定之初，處理食物監(jiān)管政出多門、部分本能機(jī)能交叉的問題是立法的沉中之沉。最終，法令采用了分段式監(jiān)管模式，食物平安監(jiān)管也構(gòu)成了“九龍治水”的款式。正在實(shí)踐中，這一模式的短處日益，部分間互相推諉導(dǎo)致食物監(jiān)管頻現(xiàn)空白范疇。

　　若何把如許的逃溯軌制用好用腳，正在王明雯委員看來，還應(yīng)實(shí)行產(chǎn)物批次辦理。“批次和批號是分歧的，批號凡是是指答應(yīng)出產(chǎn)某種產(chǎn)物的文號，而批次是指具體出產(chǎn)的產(chǎn)物的編號，它相當(dāng)于出產(chǎn)者對所供給的產(chǎn)物取了一個個性化的名字，這個名字一曲伴跟著該產(chǎn)物到消費(fèi)者手上。”王明雯委員說，為了確保食物可以或許逃溯，所有的食物正在出產(chǎn)、包拆、運(yùn)輸、發(fā)賣全過程中必需采用批次來進(jìn)行辦理，一旦呈現(xiàn)食物質(zhì)量變亂，監(jiān)視辦理部分和其他相關(guān)人員能夠按照食物的批次來逃溯呈現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

　　“成立逃溯軌制和系統(tǒng)，科學(xué)性很高，很有前瞻性。”陳蔚文委員認(rèn)為，這是修訂草案的一大前進(jìn)。列席會議的全國代表陳世春也如許認(rèn)為。他說，我國曾經(jīng)具備了成立食物逃溯系統(tǒng)的前提，出格是智妙手機(jī)的普及，云計較的推廣使用，消費(fèi)者只需用手機(jī)掃一掃食物包拆上的二維碼，正在哪里檢測。他認(rèn)為，這有益于保障消費(fèi)者的知情權(quán)，使消費(fèi)者吃得比力，促使出產(chǎn)者嚴(yán)酷按照這個尺度嚴(yán)酷出產(chǎn)。

　　雖然將風(fēng)險管控的泉源提拔至了食物出產(chǎn)環(huán)節(jié)，但正在一些委員看來，最嚴(yán)酷的全過程監(jiān)管體系體例，必必要把農(nóng)畜產(chǎn)物種養(yǎng)殖囊括此中。“各類發(fā)展激素和興奮劑正在蔬菜、蛋禽、肉畜、水產(chǎn)的種植或養(yǎng)殖過程中利用，正在必然程度上會影響相關(guān)食物的平安?？墒?，這些發(fā)展激素和興奮劑很明顯不屬于食物添加劑的范圍，不克不及合用相關(guān)食物添加劑的。”任茂東委員指出，為了避免立法上的縫隙，對發(fā)展激素、興奮劑和消毒藥的利用也要做出明白或者取農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量平安法相跟尾的。同樣需要加強(qiáng)規(guī)范的還有化肥、農(nóng)藥的利用。高春艷代表說，很難想象受污染的土壤和江河湖海出產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)物是平安的食物，草案該當(dāng)添加對食用農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)地節(jié)制以及農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)產(chǎn)物投入品節(jié)制的要求。。

　　顛末5年的實(shí)踐和堆集，食物逃溯軌制初次明白寫進(jìn)了修訂草案中。“此次修法，完美了食物逃溯軌制，細(xì)化了出產(chǎn)運(yùn)營者索證索票、進(jìn)貨檢驗(yàn)記實(shí)等軌制。”張怯暗示，草案還添加了食物和食用農(nóng)產(chǎn)物全程逃溯協(xié)做機(jī)制。按照草案，食物出產(chǎn)者采購食物原料、食物添加劑、食物相關(guān)產(chǎn)物，該當(dāng)檢驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)物及格證件；食物出產(chǎn)企業(yè)該當(dāng)成立食物原料、食物添加劑、食物相關(guān)產(chǎn)物進(jìn)貨記度，照實(shí)記實(shí)其名稱、規(guī)格、數(shù)量、出產(chǎn)日期或者出產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者的名稱、地址、聯(lián)系體例等內(nèi)容，并保留相關(guān)憑證；食物出產(chǎn)企業(yè)該當(dāng)成立食物出廠查驗(yàn)記度，檢驗(yàn)出廠食物的查驗(yàn)及格證和平安情況，照實(shí)記實(shí)食物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；食物運(yùn)營企業(yè)該當(dāng)成立食物進(jìn)貨檢驗(yàn)記度，照實(shí)記實(shí)食物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；處置食物批發(fā)營業(yè)的運(yùn)營企業(yè)發(fā)賣食物，該當(dāng)照實(shí)記實(shí)批發(fā)食物的名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容，并保留相關(guān)憑證。

　　“由此可見，惡意添加非食用物質(zhì)、添加劑曾經(jīng)形成了對食物平安的嚴(yán)沉風(fēng)險，成為了發(fā)生食物平安風(fēng)險的最次要來歷。”曾對此問題做過特地調(diào)研的王明雯委員認(rèn)為，我們要成立最嚴(yán)酷的食物平安法令軌制，就必需把這些要素納入此中加以規(guī)制。